Tháng 12 năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đề ra đường lối đổi mới toàn diện, nhằm đưa đất nước vượt qua cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội, lấy lại lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. “... Vấn đề lớn nhất hiện nay là sắp xếp lại cơ cấu và bước đi của nền kinh tế phù hợp với phương hướng, mục tiêu của những năm trước mắt, phù hợp với khả năng thực tế của nước ta và trong những năm tới, chúng ta thực sự lấy nông nghiệp làm mặt trận hàng đầu, ra sức đấy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, theo hướng đó nhất thiết phải sắp xếp lại các cơ sở sản xuất hiện có... đẩy mạnh cải tạo XHCN, sử dụng đúng đắn các thành phần kinh tế, trong đó kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo, khai thác mọi khả năng phát triển sản xuất, nhất là sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và mở mang dịch vụ...”.